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在新常態(tài)下，建筑市場正在發(fā)生深刻變化，項目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢逐步確立，客觀上要求工程建設(shè)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、市場化。因此，工程總承包模式的快速推進(jìn)，便成為了行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重點之一。

??在這種形勢下，如何結(jié)合自身發(fā)展實際，正確認(rèn)識工程總承包改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)、在積極轉(zhuǎn)型中取得新的快速發(fā)展，是目前行業(yè)企業(yè)必須認(rèn)真面對的課題。

??認(rèn)清改革形勢 把握轉(zhuǎn)型趨勢

??工程總承包是指建筑企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工和試運行等實行全過程或若干階段的承包，其主要的特征是設(shè)計施工一體化。除了業(yè)內(nèi)人士熟知的EPC（設(shè)計采購施工總承包）外，其還包括EPCM（設(shè)計采購與施工管理總承包）、DB（設(shè)計施工總承包）和EP（設(shè)計采購總承包）等多種形式。

??據(jù)北京建筑大學(xué)經(jīng)濟與管理工程學(xué)院副教授戚振強介紹，與傳統(tǒng)模式相比，工程總承包不僅改變了建設(shè)項目的組織實施方式，更重要的是其擁有施工總承包模式無法比擬的優(yōu)勢。

??降低工程投資風(fēng)險。工程總承包能夠引導(dǎo)建設(shè)單位強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設(shè)計深度，降低投資風(fēng)險；減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)設(shè)計、施工工作，降低管理協(xié)調(diào)成本；可以通過總價合同和風(fēng)險分擔(dān)，控制投資總額。

??提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。工程總承包項目在設(shè)計階段就能充分考慮施工的可行性，開展精細(xì)化設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，有效節(jié)約投資；可以實現(xiàn)設(shè)計和施工的合理交叉，縮短建設(shè)工期；工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，能夠發(fā)揮責(zé)任主體單一的優(yōu)勢，明晰責(zé)任；可發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設(shè)水平。

??推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)，不僅需要技術(shù)優(yōu)勢，而且需要具備強大的資金實力、深化設(shè)計能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術(shù)精湛的專業(yè)分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進(jìn)，將有力促進(jìn)企業(yè)能力提升，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織機構(gòu)，建立工程總承包項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從低端市場走向高端市場，在更高層次上參與國際競爭，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

??提升企業(yè)國際競爭力。工程總承包模式是國際市場普遍采用的工程建設(shè)模式，大力推廣工程總承包，能夠使企業(yè)和人才在項目實踐中得到鍛煉，在項目管理上與國際接軌。在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動下，建筑業(yè)企業(yè)開始紛紛“走出去”，工程市場國際化以及國內(nèi)工程總承包的實踐，對我國加快培育具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)、不斷提高國際工程承包市場競爭力具有重要推動作用。

??近年來，推進(jìn)工程總承包發(fā)展的步伐在明顯加快。中建政研集團有限公司（以下簡稱“中建政研”）董事長梁艦分析稱，實際上，我國早在20世紀(jì)80年代就開始推廣工程總承包，進(jìn)入21世紀(jì)后，工程總承包模式的優(yōu)勢日益凸顯，開始受到各界的關(guān)注。2003年，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時，制定了進(jìn)一步推行工程總承包管理的措施。2005年，《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》出臺，為規(guī)范我國建筑工程總承包、提升工程總承包管理水平、推進(jìn)工程總承包管理與國際接軌起到了促進(jìn)作用。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，提出將大力推進(jìn)工程總承包、完善總承包管理制度、提升工程總承包能力和水平。

??梁艦強調(diào)，從“培育發(fā)展”到“進(jìn)一步推進(jìn)”這一措辭上的細(xì)微變化，實質(zhì)上體現(xiàn)了對工程總承包的認(rèn)可和大力推廣的決心。因此，進(jìn)入2017年，新年次國務(wù)院常務(wù)會議便提出要“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。2月，國務(wù)院辦公廳在建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計文件——《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，要求加快推行工程總承包。5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1月1日起實施。

??這一系列行動表明，在新常態(tài)下，作為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)大力推進(jìn)工程總承包模式快速發(fā)展，是必然的選擇，也是行業(yè)未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

??讓工程總承包成為企業(yè)做大做強的“催化劑”

??工程總承包模式中的“設(shè)計”不是僅指通常的具體設(shè)計工作，而是包括整個合同內(nèi)容的總體策劃和協(xié)調(diào)工作，設(shè)計過程的高度交叉、管理的快速跟進(jìn)，可以將項目建設(shè)過程所涉及的采購、施工、調(diào)試等相關(guān)信息集中消化和處理。這正是提高項目管理綜合效益的根本所在。工程總承包模式中的“采購”也不是僅指通常的建筑材料設(shè)備采購，而是按照合同要求，包括項目投產(chǎn)前后所需要的全部材料、設(shè)備、設(shè)施等的采買、安裝配合、調(diào)試配合和備品備件準(zhǔn)備等各項工作，為項目投入運營提供保障。因此，工程總承包包括了從設(shè)計到投產(chǎn)所需要進(jìn)行的全部施工工作量以及協(xié)調(diào)增減的工作量，終交付具備交鑰匙條件的整體內(nèi)容。

??正因為這些特征，工程總承包便具有了與目前大力推進(jìn)的PPP、地下綜合管廊建設(shè)等相結(jié)合的天然屬性。從這個意義上說，建筑企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型，實際上是在為融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、承接更高水平和更高要求的工程作準(zhǔn)備，對企業(yè)“做大做強”、推動“中國建造”品牌打造有著重要的促進(jìn)作用。

??“EPC+PPP”將成為建筑業(yè)“常態(tài)”

??EPC+PPP模式，是指采用PPP模式建設(shè)運營的項目，政府在依法選擇社會投資人的同時，確定項目的建設(shè)工程承包方，以避免“二次招標(biāo)”的操作方式。而對于有實力的企業(yè)而言，擁有工程總承包建設(shè)能力，也為企業(yè)開拓更廣闊的市場打下了基礎(chǔ)。

??在中國建筑股份有限公司（以下簡稱“中國建筑”）海外事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理李樹江的潛意識中，他更愿意將PPP作為EPC模式的“放大版”來看待。在國際市場上，工程總承包已是普遍通行的方式，而在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，以投融資帶動總承包則是建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的重要方式之一。李樹江介紹說，2006年，中國建筑超前謀劃，開始向基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，將基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)打造。自2010年開始，中國建筑開始通過融投資的創(chuàng)新實踐，尋求基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)的“多點開花”，在BOT、EPC+BOT、EPC+PPP等高端領(lǐng)域形成了差異化競爭優(yōu)勢，不僅實現(xiàn)了以小資金撬動大項目，而且?guī)恿酥鳡I業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了由基礎(chǔ)設(shè)施承建商向投資建造商的華麗轉(zhuǎn)變。2016年，中國建筑在“世界500強”排名第27位、位居中國企業(yè)第7位。

??李樹江稱，在海外市場，中國建筑的項目基本都采用的是投融資+總承包模式，這是“一帶一路”沿線現(xiàn)狀決定的，也是中國建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。因為，在主觀方面，目前，工程建設(shè)管理費、人工費、設(shè)備等的成本不斷上升，國內(nèi)企業(yè)相對于國外企業(yè)的優(yōu)勢逐漸消失，中國企業(yè)在“走出去”時投標(biāo)屢投不中現(xiàn)象十分常見。企業(yè)采用投資帶動管理、設(shè)備、人員等“走出去”“造項目”——做到投資、設(shè)計、建造和運營“四位一體”，是生存的需要。在客觀方面，目前，中國的大型建筑企業(yè)都面臨著專業(yè)化企業(yè)的競爭。這就逼迫大型企業(yè)不得不充分發(fā)揮自身長處，運用資源整合優(yōu)勢，在高精尖項目上體現(xiàn)出競爭能力。

??他斷言，在PPP熱潮下，EPC+PPP將成為建筑業(yè)的“常態(tài)”。

??“EPC+O”優(yōu)勢明顯

??EPC+O，是指設(shè)計采購施工運營總承包。據(jù)中建政研綜合管廊事業(yè)部總經(jīng)理宋志宏介紹，2016年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2016年地下綜合管廊試點城市申報指南》，提出要“把對綜合管廊工程積極采取設(shè)計采購施工運營總承包（EPCO）、實現(xiàn)地下綜合管廊項目建設(shè)運營全生命周期高效管理的模式列作模式”。這說明，管理層針對城市地下綜合管廊項目的建設(shè)管理方式已經(jīng)形成高度一致的認(rèn)識。

??嚴(yán)格地說，城市地下綜合管廊已不再屬于傳統(tǒng)意義上的公共基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。由于存在廊道內(nèi)敷設(shè)的各種管線的開閉、切換、壓力、流量、溫度、濕度、電流、電壓、繼電保護(hù)和管線介質(zhì)流不中斷檢修等操作運營要求，綜合管廊已成為有著工藝操控特征的構(gòu)筑物，是一個呈線性體系特征的完整的生產(chǎn)運營系統(tǒng)，因此可以把它等同于獨立的工業(yè)系統(tǒng)來看待。這樣的話，作為一個整體工程，它在建設(shè)期除了需要設(shè)計和施工外，還有裝備、材料采購的需求，竣工試驗和竣工后試驗的需求，從而形成了EPC完整的工作鏈。采用EPC+O模式建設(shè)城市地下綜合管廊，具有高效從簡、業(yè)主風(fēng)險相對固定、總承包人高度的資源整合和協(xié)調(diào)能力以及相對高回報等特點，優(yōu)勢明顯。

??可以說，在建筑業(yè)尋求改革突破的關(guān)鍵時期，向工程總承包轉(zhuǎn)型，進(jìn)而探索更高層次的發(fā)展空間，將成為行業(yè)企業(yè)必須致力的重點。

??明確改革重點 避免步入誤區(qū)