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新時期建筑業(yè)工程總承包模式改革探析

分類:行業(yè)新聞作者:admin發(fā)布時間:2017/07/01

在新常態(tài)下,建筑市場正在發(fā)生深刻變化,項目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術工藝復雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢逐步確立,客觀上要求工程建設管理系統(tǒng)化、科學化、市場化。因此,工程總承包模式的快速推進,便成為了行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重點之一。

??在這種形勢下,如何結合自身發(fā)展實際,正確認識工程總承包改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)、在積極轉(zhuǎn)型中取得新的快速發(fā)展,是目前行業(yè)企業(yè)必須認真面對的課題。

??認清改革形勢 把握轉(zhuǎn)型趨勢

??工程總承包是指建筑企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工和試運行等實行全過程或若干階段的承包,其主要的特征是設計施工一體化。除了業(yè)內(nèi)人士熟知的EPC(設計采購施工總承包)外,其還包括EPCM(設計采購與施工管理總承包)、DB(設計施工總承包)和EP(設計采購總承包)等多種形式。

??據(jù)北京建筑大學經(jīng)濟與管理工程學院副教授戚振強介紹,與傳統(tǒng)模式相比,工程總承包不僅改變了建設項目的組織實施方式,更重要的是其擁有施工總承包模式無法比擬的優(yōu)勢。

??降低工程投資風險。工程總承包能夠引導建設單位強化項目前期工作,提高項目可行性研究和初步設計深度,降低投資風險;減少建設單位協(xié)調(diào)設計、施工工作,降低管理協(xié)調(diào)成本;可以通過總價合同和風險分擔,控制投資總額。

??提高工程建設質(zhì)量和效益。工程總承包項目在設計階段就能充分考慮施工的可行性,開展精細化設計和優(yōu)化設計,有效節(jié)約投資;可以實現(xiàn)設計和施工的合理交叉,縮短建設工期;工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責,能夠發(fā)揮責任主體單一的優(yōu)勢,明晰責任;可發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢,實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置,提高工程建設水平。

??推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務,不僅需要技術優(yōu)勢,而且需要具備強大的資金實力、深化設計能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術精湛的專業(yè)分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進,將有力促進企業(yè)能力提升,引導企業(yè)調(diào)整組織機構,建立工程總承包項目管理標準體系,從低端市場走向高端市場,在更高層次上參與國際競爭,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

??提升企業(yè)國際競爭力。工程總承包模式是國際市場普遍采用的工程建設模式,大力推廣工程總承包,能夠使企業(yè)和人才在項目實踐中得到鍛煉,在項目管理上與國際接軌。在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動下,建筑業(yè)企業(yè)開始紛紛“走出去”,工程市場國際化以及國內(nèi)工程總承包的實踐,對我國加快培育具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)、不斷提高國際工程承包市場競爭力具有重要推動作用。

??近年來,推進工程總承包發(fā)展的步伐在明顯加快。中建政研集團有限公司(以下簡稱“中建政研”)董事長梁艦分析稱,實際上,我國早在20世紀80年代就開始推廣工程總承包,進入21世紀后,工程總承包模式的優(yōu)勢日益凸顯,開始受到各界的關注。2003年,原建設部發(fā)布《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》,在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時,制定了進一步推行工程總承包管理的措施。2005年,《建設項目工程總承包管理規(guī)范》出臺,為規(guī)范我國建筑工程總承包、提升工程總承包管理水平、推進工程總承包管理與國際接軌起到了促進作用。2016年,住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》,提出將大力推進工程總承包、完善總承包管理制度、提升工程總承包能力和水平。

??梁艦強調(diào),從“培育發(fā)展”到“進一步推進”這一措辭上的細微變化,實質(zhì)上體現(xiàn)了對工程總承包的認可和大力推廣的決心。因此,進入2017年,新年次國務院常務會議便提出要“改進工程建設組織方式,加快推行工程總承包”。2月,國務院辦公廳在建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計文件——《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中,要求加快推行工程總承包。5月,住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出“十三五”時期,要發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力,培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業(yè)。5月,住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布公告,批準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》為標準,自2018年1月1日起實施。

??這一系列行動表明,在新常態(tài)下,作為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)大力推進工程總承包模式快速發(fā)展,是必然的選擇,也是行業(yè)未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

??讓工程總承包成為企業(yè)做大做強的“催化劑”

??工程總承包模式中的“設計”不是僅指通常的具體設計工作,而是包括整個合同內(nèi)容的總體策劃和協(xié)調(diào)工作,設計過程的高度交叉、管理的快速跟進,可以將項目建設過程所涉及的采購、施工、調(diào)試等相關信息集中消化和處理。這正是提高項目管理綜合效益的根本所在。工程總承包模式中的“采購”也不是僅指通常的建筑材料設備采購,而是按照合同要求,包括項目投產(chǎn)前后所需要的全部材料、設備、設施等的采買、安裝配合、調(diào)試配合和備品備件準備等各項工作,為項目投入運營提供保障。因此,工程總承包包括了從設計到投產(chǎn)所需要進行的全部施工工作量以及協(xié)調(diào)增減的工作量,終交付具備交鑰匙條件的整體內(nèi)容。

??正因為這些特征,工程總承包便具有了與目前大力推進的PPP、地下綜合管廊建設等相結合的天然屬性。從這個意義上說,建筑企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型,實際上是在為融入基礎設施建設領域、承接更高水平和更高要求的工程作準備,對企業(yè)“做大做強”、推動“中國建造”品牌打造有著重要的促進作用。

??“EPC+PPP”將成為建筑業(yè)“常態(tài)”

??EPC+PPP模式,是指采用PPP模式建設運營的項目,政府在依法選擇社會投資人的同時,確定項目的建設工程承包方,以避免“二次招標”的操作方式。而對于有實力的企業(yè)而言,擁有工程總承包建設能力,也為企業(yè)開拓更廣闊的市場打下了基礎。

??在中國建筑股份有限公司(以下簡稱“中國建筑”)海外事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理李樹江的潛意識中,他更愿意將PPP作為EPC模式的“放大版”來看待。在國際市場上,工程總承包已是普遍通行的方式,而在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下,以投融資帶動總承包則是建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的重要方式之一。李樹江介紹說,2006年,中國建筑超前謀劃,開始向基礎設施業(yè)務轉(zhuǎn)型,將基礎設施作為戰(zhàn)略業(yè)務打造。自2010年開始,中國建筑開始通過融投資的創(chuàng)新實踐,尋求基礎設施業(yè)務的“多點開花”,在BOT、EPC+BOT、EPC+PPP等高端領域形成了差異化競爭優(yōu)勢,不僅實現(xiàn)了以小資金撬動大項目,而且?guī)恿酥鳡I業(yè)務的快速發(fā)展,實現(xiàn)了由基礎設施承建商向投資建造商的華麗轉(zhuǎn)變。2016年,中國建筑在“世界500強”排名第27位、位居中國企業(yè)第7位。

??李樹江稱,在海外市場,中國建筑的項目基本都采用的是投融資+總承包模式,這是“一帶一路”沿線現(xiàn)狀決定的,也是中國建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。因為,在主觀方面,目前,工程建設管理費、人工費、設備等的成本不斷上升,國內(nèi)企業(yè)相對于國外企業(yè)的優(yōu)勢逐漸消失,中國企業(yè)在“走出去”時投標屢投不中現(xiàn)象十分常見。企業(yè)采用投資帶動管理、設備、人員等“走出去”“造項目”——做到投資、設計、建造和運營“四位一體”,是生存的需要。在客觀方面,目前,中國的大型建筑企業(yè)都面臨著專業(yè)化企業(yè)的競爭。這就逼迫大型企業(yè)不得不充分發(fā)揮自身長處,運用資源整合優(yōu)勢,在高精尖項目上體現(xiàn)出競爭能力。

??他斷言,在PPP熱潮下,EPC+PPP將成為建筑業(yè)的“常態(tài)”。

??“EPC+O”優(yōu)勢明顯

??EPC+O,是指設計采購施工運營總承包。據(jù)中建政研綜合管廊事業(yè)部總經(jīng)理宋志宏介紹,2016年,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《2016年地下綜合管廊試點城市申報指南》,提出要“把對綜合管廊工程積極采取設計采購施工運營總承包(EPCO)、實現(xiàn)地下綜合管廊項目建設運營全生命周期高效管理的模式列作模式”。這說明,管理層針對城市地下綜合管廊項目的建設管理方式已經(jīng)形成高度一致的認識。

??嚴格地說,城市地下綜合管廊已不再屬于傳統(tǒng)意義上的公共基礎設施的范疇。由于存在廊道內(nèi)敷設的各種管線的開閉、切換、壓力、流量、溫度、濕度、電流、電壓、繼電保護和管線介質(zhì)流不中斷檢修等操作運營要求,綜合管廊已成為有著工藝操控特征的構筑物,是一個呈線性體系特征的完整的生產(chǎn)運營系統(tǒng),因此可以把它等同于獨立的工業(yè)系統(tǒng)來看待。這樣的話,作為一個整體工程,它在建設期除了需要設計和施工外,還有裝備、材料采購的需求,竣工試驗和竣工后試驗的需求,從而形成了EPC完整的工作鏈。采用EPC+O模式建設城市地下綜合管廊,具有高效從簡、業(yè)主風險相對固定、總承包人高度的資源整合和協(xié)調(diào)能力以及相對高回報等特點,優(yōu)勢明顯。

??可以說,在建筑業(yè)尋求改革突破的關鍵時期,向工程總承包轉(zhuǎn)型,進而探索更高層次的發(fā)展空間,將成為行業(yè)企業(yè)必須致力的重點。

??明確改革重點 避免步入誤區(qū)

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