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在新常態(tài)下，建筑市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，項目規模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復雜化和產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化趨勢逐步確立，客觀(guān)上要求工程建設管理系統化、科學(xué)化、市場(chǎng)化。因此，工程總承包模式的快速推進(jìn)，便成為了行業(yè)改革轉型的重點(diǎn)之一。

??在這種形勢下，如何結合自身發(fā)展實(shí)際，正確認識工程總承包改革帶來(lái)的機遇和挑戰、在積極轉型中取得新的快速發(fā)展，是目前行業(yè)企業(yè)必須認真面對的課題。

??認清改革形勢 把握轉型趨勢

??工程總承包是指建筑企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工和試運行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，其主要的特征是設計施工一體化。除了業(yè)內人士熟知的EPC（設計采購施工總承包）外，其還包括EPCM（設計采購與施工管理總承包）、DB（設計施工總承包）和EP（設計采購總承包）等多種形式。

??據北京建筑大學(xué)經(jīng)濟與管理工程學(xué)院副教授戚振強介紹，與傳統模式相比，工程總承包不僅改變了建設項目的組織實(shí)施方式，更重要的是其擁有施工總承包模式無(wú)法比擬的優(yōu)勢。

??降低工程投資風(fēng)險。工程總承包能夠引導建設單位強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設計深度，降低投資風(fēng)險；減少建設單位協(xié)調設計、施工工作，降低管理協(xié)調成本；可以通過(guò)總價(jià)合同和風(fēng)險分擔，控制投資總額。

??提高工程建設質(zhì)量和效益。工程總承包項目在設計階段就能充分考慮施工的可行性，開(kāi)展精細化設計和優(yōu)化設計，有效節約投資；可以實(shí)現設計和施工的合理交叉，縮短建設工期；工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責，能夠發(fā)揮責任主體單一的優(yōu)勢，明晰責任；可發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設水平。

??推動(dòng)行業(yè)轉型升級。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)，不僅需要技術(shù)優(yōu)勢，而且需要具備強大的資金實(shí)力、深化設計能力、完備的采購系統以及獲取技術(shù)精湛的專(zhuān)業(yè)分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進(jìn)，將有力促進(jìn)企業(yè)能力提升，引導企業(yè)調整組織機構，建立工程總承包項目管理標準體系，從低端市場(chǎng)走向高端市場(chǎng)，在更高層次上參與國際競爭，推動(dòng)行業(yè)轉型升級。

??提升企業(yè)國際競爭力。工程總承包模式是國際市場(chǎng)普遍采用的工程建設模式，大力推廣工程總承包，能夠使企業(yè)和人才在項目實(shí)踐中得到鍛煉，在項目管理上與國際接軌。在“一帶一路”戰略帶動(dòng)下，建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)始紛紛“走出去”，工程市場(chǎng)國際化以及國內工程總承包的實(shí)踐，對我國加快培育具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)、不斷提高國際工程承包市場(chǎng)競爭力具有重要推動(dòng)作用。

??近年來(lái)，推進(jìn)工程總承包發(fā)展的步伐在明顯加快。中建政研集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中建政研”）董事長(cháng)梁艦分析稱(chēng)，實(shí)際上，我國早在20世紀80年代就開(kāi)始推廣工程總承包，進(jìn)入21世紀后，工程總承包模式的優(yōu)勢日益凸顯，開(kāi)始受到各界的關(guān)注。2003年，原建設部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》，在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時(shí)，制定了進(jìn)一步推行工程總承包管理的措施。2005年，《建設項目工程總承包管理規范》出臺，為規范我國建筑工程總承包、提升工程總承包管理水平、推進(jìn)工程總承包管理與國際接軌起到了促進(jìn)作用。2016年，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出將大力推進(jìn)工程總承包、完善總承包管理制度、提升工程總承包能力和水平。

??梁艦強調，從“培育發(fā)展”到“進(jìn)一步推進(jìn)”這一措辭上的細微變化，實(shí)質(zhì)上體現了對工程總承包的認可和大力推廣的決心。因此，進(jìn)入2017年，新年次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議便提出要“改進(jìn)工程建設組織方式，加快推行工程總承包”。2月，國務(wù)院辦公廳在建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計文件——《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，要求加快推行工程總承包。5月，住房和城鄉建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，提出“十三五”時(shí)期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。5月，住房和城鄉建設部發(fā)布公告，批準《建設項目工程總承包管理規范》為標準，自2018年1月1日起實(shí)施。

??這一系列行動(dòng)表明，在新常態(tài)下，作為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)大力推進(jìn)工程總承包模式快速發(fā)展，是必然的選擇，也是行業(yè)未來(lái)發(fā)展不可逆轉的趨勢。

??讓工程總承包成為企業(yè)做大做強的“催化劑”

??工程總承包模式中的“設計”不是僅指通常的具體設計工作，而是包括整個(gè)合同內容的總體策劃和協(xié)調工作，設計過(guò)程的高度交叉、管理的快速跟進(jìn)，可以將項目建設過(guò)程所涉及的采購、施工、調試等相關(guān)信息集中消化和處理。這正是提高項目管理綜合效益的根本所在。工程總承包模式中的“采購”也不是僅指通常的建筑材料設備采購，而是按照合同要求，包括項目投產(chǎn)前后所需要的全部材料、設備、設施等的采買(mǎi)、安裝配合、調試配合和備品備件準備等各項工作，為項目投入運營(yíng)提供保障。因此，工程總承包包括了從設計到投產(chǎn)所需要進(jìn)行的全部施工工作量以及協(xié)調增減的工作量，終交付具備交鑰匙條件的整體內容。

??正因為這些特征，工程總承包便具有了與目前大力推進(jìn)的PPP、地下綜合管廊建設等相結合的天然屬性。從這個(gè)意義上說(shuō)，建筑企業(yè)向工程總承包轉型，實(shí)際上是在為融入基礎設施建設領(lǐng)域、承接更高水平和更高要求的工程作準備，對企業(yè)“做大做強”、推動(dòng)“中國建造”品牌打造有著(zhù)重要的促進(jìn)作用。

??“EPC+PPP”將成為建筑業(yè)“常態(tài)”

??EPC+PPP模式，是指采用PPP模式建設運營(yíng)的項目，政府在依法選擇社會(huì )投資人的同時(shí)，確定項目的建設工程承包方，以避免“二次招標”的操作方式。而對于有實(shí)力的企業(yè)而言，擁有工程總承包建設能力，也為企業(yè)開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)打下了基礎。

??在中國建筑股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國建筑”）海外事業(yè)部執行總經(jīng)理李樹(shù)江的潛意識中，他更愿意將PPP作為EPC模式的“放大版”來(lái)看待。在國際市場(chǎng)上，工程總承包已是普遍通行的方式，而在“一帶一路”戰略的推動(dòng)下，以投融資帶動(dòng)總承包則是建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的重要方式之一。李樹(shù)江介紹說(shuō)，2006年，中國建筑超前謀劃，開(kāi)始向基礎設施業(yè)務(wù)轉型，將基礎設施作為戰略業(yè)務(wù)打造。自2010年開(kāi)始，中國建筑開(kāi)始通過(guò)融投資的創(chuàng )新實(shí)踐，尋求基礎設施業(yè)務(wù)的“多點(diǎn)開(kāi)花”，在BOT、EPC+BOT、EPC+PPP等高端領(lǐng)域形成了差異化競爭優(yōu)勢，不僅實(shí)現了以小資金撬動(dòng)大項目，而且帶動(dòng)了主營(yíng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，實(shí)現了由基礎設施承建商向投資建造商的華麗轉變。2016年，中國建筑在“世界500強”排名第27位、位居中國企業(yè)第7位。

??李樹(shù)江稱(chēng)，在海外市場(chǎng)，中國建筑的項目基本都采用的是投融資+總承包模式，這是“一帶一路”沿線(xiàn)現狀決定的，也是中國建筑企業(yè)轉型的必然選擇。因為，在主觀(guān)方面，目前，工程建設管理費、人工費、設備等的成本不斷上升，國內企業(yè)相對于國外企業(yè)的優(yōu)勢逐漸消失，中國企業(yè)在“走出去”時(shí)投標屢投不中現象十分常見(jiàn)。企業(yè)采用投資帶動(dòng)管理、設備、人員等“走出去”“造項目”——做到投資、設計、建造和運營(yíng)“四位一體”，是生存的需要。在客觀(guān)方面，目前，中國的大型建筑企業(yè)都面臨著(zhù)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的競爭。這就逼迫大型企業(yè)不得不充分發(fā)揮自身長(cháng)處，運用資源整合優(yōu)勢，在高精尖項目上體現出競爭能力。

??他斷言，在PPP熱潮下，EPC+PPP將成為建筑業(yè)的“常態(tài)”。

??“EPC+O”優(yōu)勢明顯

??EPC+O，是指設計采購施工運營(yíng)總承包。據中建政研綜合管廊事業(yè)部總經(jīng)理宋志宏介紹，2016年，財政部、住房和城鄉建設部發(fā)布的《2016年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報指南》，提出要“把對綜合管廊工程積極采取設計采購施工運營(yíng)總承包（EPCO）、實(shí)現地下綜合管廊項目建設運營(yíng)全生命周期高效管理的模式列作模式”。這說(shuō)明，管理層針對城市地下綜合管廊項目的建設管理方式已經(jīng)形成高度一致的認識。

??嚴格地說(shuō)，城市地下綜合管廊已不再屬于傳統意義上的公共基礎設施的范疇。由于存在廊道內敷設的各種管線(xiàn)的開(kāi)閉、切換、壓力、流量、溫度、濕度、電流、電壓、繼電保護和管線(xiàn)介質(zhì)流不中斷檢修等操作運營(yíng)要求，綜合管廊已成為有著(zhù)工藝操控特征的構筑物，是一個(gè)呈線(xiàn)性體系特征的完整的生產(chǎn)運營(yíng)系統，因此可以把它等同于獨立的工業(yè)系統來(lái)看待。這樣的話(huà)，作為一個(gè)整體工程，它在建設期除了需要設計和施工外，還有裝備、材料采購的需求，竣工試驗和竣工后試驗的需求，從而形成了EPC完整的工作鏈。采用EPC+O模式建設城市地下綜合管廊，具有高效從簡(jiǎn)、業(yè)主風(fēng)險相對固定、總承包人高度的資源整合和協(xié)調能力以及相對高回報等特點(diǎn)，優(yōu)勢明顯。

??可以說(shuō)，在建筑業(yè)尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期，向工程總承包轉型，進(jìn)而探索更高層次的發(fā)展空間，將成為行業(yè)企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。

??明確改革重點(diǎn) 避免步入誤區